前言

正  文

第五章　發展目標
到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現。到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進一步提高，現代農業體系初步構建，農業綠色發展全面推進；農村一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村產業加快發展，農民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固；農村基礎設施條件持續改善，城鄉統一的社會保障制度體系基本建立；農村人居環境顯著改善，生態宜居的美麗鄉村建設扎實推進；城鄉融合發展體制機制初步建立，農村基本公共服務水平進一步提升；鄉村優秀傳統文化得以傳承和發展，農民精神文化生活需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理能力進一步提升，現代鄉村治理體系初步構建。探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗，鄉村振興取得階段性成果。
第六章　遠景謀劃
到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，生態宜居的美麗鄉村基本實現。
到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

第三篇　構建鄉村振興新格局
堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類推進鄉村振興，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。
第七章　統籌城鄉發展空間
按照主體功能定位，對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局，推進“多規合一”，加快形成城鄉融合發展的空間格局。
第一節　強化空間用途管制
強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，統籌自然資源開發利用、保護和修復，按照不同主體功能定位和陸海統籌原則，開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學劃定生態、農業、城鎮等空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界及海洋生物資源保護線、圍填?？刂凭€等主要控制線，推動主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。
第二節　完善城鄉布局結構
以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，增強城鎮地區對鄉村的帶動能力。加快發展中小城市，完善縣城綜合服務功能，推動農業轉移人口就地就近城鎮化。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮和小城鎮，加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。建設生態宜居的美麗鄉村，發揮多重功能，提供優質產品，傳承鄉村文化，留住鄉愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要。
第三節　推進城鄉統一規劃
通盤考慮城鎮和鄉村發展，統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。強化縣域空間規劃和各類專項規劃引導約束作用，科學安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，推動村莊規劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和現狀分布，結合農民生產生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規模，避免隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村風貌整體管控，注重農房單體個性設計，建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村，避免千村一面，防止鄉村景觀城市化。
第八章　優化鄉村發展布局
堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，打造集約高效生產空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態空間，延續人和自然有機融合的鄉村空間關系。
第一節　統籌利用生產空間
鄉村生產空間是以提供農產品為主體功能的國土空間，兼具生態功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農產品供給，充分發揮各地比較優勢，重點建設以“七區二十三帶”為主體的農產品主產區。落實農業功能區制度，科學合理劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，合理劃定養殖業適養、限養、禁養區域，嚴格保護農業生產空間。適應農村現代產業發展需要，科學劃分鄉村經濟發展片區，統籌推進農業產業園、科技園、創業園等各類園區建設。
第二節　合理布局生活空間
鄉村生活空間是以農村居民點為主體、為農民提供生產生活服務的國土空間。堅持節約集約用地，遵循鄉村傳統肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規模和管控要求，確定基礎設施用地位置、規模和建設標準，合理配置公共服務設施，引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全。充分維護原生態村居風貌，保留鄉村景觀特色，保護自然和人文環境，注重融入時代感、現代性，強化空間利用的人性化、多樣化，著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈，讓鄉村居民過上更舒適的生活。
第三節　嚴格保護生態空間
鄉村生態空間是具有自然屬性、以提供生態產品或生態服務為主體功能的國土空間。加快構建以“兩屏三帶”為骨架的國家生態安全屏障，全面加強國家重點生態功能區保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強對自然生態空間的整體保護，修復和改善鄉村生態環境，提升生態功能和服務價值。全面實施產業準入負面清單制度，推動各地因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，明確產業發展方向和開發強度，強化準入管理和底線約束。
第九章　分類推進鄉村發展
順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉村振興，不搞一刀切。
第一節　集聚提升類村莊
現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，占鄉村類型的大多數，是鄉村振興的重點?？茖W確定村莊發展方向，在原有規?；A上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。加強海島村莊、國有農場及林場規劃建設，改善生產生活條件。
第二節　城郊融合類村莊
城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉融合發展提供實踐經驗。
第三節　特色保護類村莊
歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體。統籌保護、利用與發展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。尊重原住居民生活形態和傳統習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。
第四節　搬遷撤并類村莊
對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統籌解決村民生計、生態保護等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合，依托適宜區域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉村生產生態空間。農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿并經村民會議同意，不得強制農民搬遷和集中上樓。
第十章　堅決打好精準脫貧攻堅戰
把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
第一節　深入實施精準扶貧精準脫貧
健全精準扶貧精準脫貧工作機制，夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性。做好東西部扶貧協作和對口支援工作，著力推動縣與縣精準對接，推進東部產業向西部梯度轉移，加大產業扶貧工作力度。加強和改進定點扶貧工作，健全駐村幫扶機制，落實扶貧責任。加大金融扶貧力度。健全社會力量參與機制，引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅。
第二節　重點攻克深度貧困
實施深度貧困地區脫貧攻堅行動方案。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力。推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于“三區三州”等深度貧困地區。推進貧困村基礎設施和公共服務設施建設，培育壯大集體經濟，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。
第三節　鞏固脫貧攻堅成果
加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續改善欠發達地區和其他地區相對貧困人口的發展條件，完善公共服務體系，增強脫貧地區“造血”功能。結合實施鄉村振興戰略，壓茬推進實施生態宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本能力。加強宣傳引導，講好中國減貧故事。認真總結脫貧攻堅經驗，研究建立促進群眾穩定脫貧和防范返貧的長效機制，探索統籌解決城鄉貧困的政策措施，確保貧困群眾穩定脫貧。
第四篇　加快農業現代化步伐
堅持質量興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。
第十一章　夯實農業生產能力基礎
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
第一節　健全糧食安全保障機制
堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續鞏固和提升糧食生產能力。深化中央儲備糧管理體制改革，科學確定儲備規模，強化中央儲備糧監督管理，推進中央、地方兩級儲備協同運作。鼓勵加工流通企業、新型經營主體開展自主儲糧和經營。全面落實糧食安全省長責任制，完善監督考核機制。強化糧食質量安全保障。加快完善糧食現代物流體系，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡。
第二節　加強耕地保護和建設
嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，完成永久基本農田控制線劃定工作，確保到2020年永久基本農田保護面積不低于15.46億畝。大規模推進高標準農田建設，確保到2022年建成10億畝高標準農田，所有高標準農田實現統一上圖入庫，形成完善的管護監督和考核機制。加快將糧食生產功能區和重要農產品生產保護區細化落實到具體地塊，實現精準化管理。加強農田水利基礎設施建設，實施耕地質量保護和提升行動，到2022年農田有效灌溉面積達到10.4億畝，耕地質量平均提升0.5個等級（別）以上。
第三節　提升農業裝備和信息化水平
推進我國農機裝備和農業機械化轉型升級，加快高端農機裝備和丘陵山區、果菜茶生產、畜禽水產養殖等農機裝備的生產研發、推廣應用，提升漁業船舶裝備水平。促進農機農藝融合，積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，加快主要作物生產全程機械化，提高農機裝備智能化水平。加強農業信息化建設，積極推進信息進村入戶，鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺，加強農業信息監測預警和發布，提高農業綜合信息服務水平。大力發展數字農業，實施智慧農業工程和“互聯網+”現代農業行動，鼓勵對農業生產進行數字化改造，加強農業遙感、物聯網應用，提高農業精準化水平。發展智慧氣象，提升氣象為農服務能力。
第十二章　加快農業轉型升級
按照建設現代化經濟體系的要求，加快農業結構調整步伐，著力推動農業由增產導向轉向提質導向，提高農業供給體系的整體質量和效率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。
第一節　優化農業生產力布局
以全國主體功能區劃確定的農產品主產區為主體，立足各地農業資源稟賦和比較優勢，構建優勢區域布局和專業化生產格局，打造農業優化發展區和農業現代化先行區。東北地區重點提升糧食生產能力，依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應基地。華北地區著力穩定糧油和蔬菜、畜產品生產保障能力，發展節水型農業。長江中下游地區切實穩定糧油生產能力，優化水網地帶生豬養殖布局，大力發展名優水產品生產。華南地區加快發展現代畜禽水產和特色園藝產品，發展具有出口優勢的水產品養殖。西北、西南地區和北方農牧交錯區加快調整產品結構，限制資源消耗大的產業規模，壯大區域特色產業。青海、西藏等生態脆弱區域堅持保護優先、限制開發，發展高原特色農牧業。
第二節　推進農業結構調整
加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業，促進農業結構不斷優化升級。統籌調整種植業生產結構，穩定水稻、小麥生產，有序調減非優勢區籽粒玉米，進一步擴大大豆生產規模，鞏固主產區棉油糖膠生產，確保一定的自給水平。大力發展優質飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發展空間。推進畜牧業區域布局調整，合理布局規?；B殖場，大力發展種養結合循環農業，促進養殖廢棄物就近資源化利用。優化畜牧業生產結構，大力發展草食畜牧業，做大做強民族奶業。加強漁港經濟區建設，推進漁港漁區振興。合理確定內陸水域養殖規模，發展集約化、工廠化水產養殖和深遠海養殖，降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度，規范有序發展遠洋漁業。
第三節　壯大特色優勢產業
以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業。創建特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的特色農產品優勢區，支持特色農產品優勢區建設標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，建立利益聯結緊密的建設運行機制，形成特色農業產業集群。按照與國際標準接軌的目標，支持建立生產精細化管理與產品品質控制體系，采用國際通行的良好農業規范，塑造現代頂級農產品品牌。實施產業興村強縣行動，培育農業產業強鎮，打造一鄉一業、一村一品的發展格局。
第四節　保障農產品質量安全
實施食品安全戰略，加快完善農產品質量和食品安全標準、監管體系，加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度。完善農獸藥殘留限量標準體系，推進農產品生產投入品使用規范化。建立健全農產品質量安全風險評估、監測預警和應急處置機制。實施動植物保護能力提升工程，實現全國動植物檢疫防疫聯防聯控。完善農產品認證體系和農產品質量安全監管追溯系統，著力提高基層監管能力。落實生產經營者主體責任，強化農產品生產經營者的質量安全意識。建立農資和農產品生產企業信用信息系統，對失信市場主體開展聯合懲戒。
第五節　培育提升農業品牌
實施農業品牌提升行動，加快形成以區域公用品牌、企業品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌格局。推進區域農產品公共品牌建設，擦亮老品牌，塑強新品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌，努力打造一批國際知名的農業品牌和國際品牌展會。做好品牌宣傳推介，借助農產品博覽會、展銷會等渠道，充分利用電商、“互聯網+”等新興手段，加強品牌市場營銷。加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護，構建我國農產品品牌保護體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制。
第六節　構建農業對外開放新格局
建立健全農產品貿易政策體系。實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口。積極參與全球糧農治理。加強與“一帶一路”沿線國家合作，積極支持有條件的農業企業走出去。建立農業對外合作公共信息服務平臺和信用評價體系。放寬農業外資準入，促進引資引技引智相結合。
第十三章　建立現代農業經營體系
堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，發展壯大農村集體經濟，提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平，有效帶動小農戶發展。
第一節　鞏固和完善農村基本經營制度
落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。建立農村產權交易平臺，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。加強農用地用途管制。完善集體林權制度，引導規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。發展壯大農墾國有農業經濟，培育一批具有國際競爭力的農墾企業集團。
第二節　壯大新型農業經營主體
實施新型農業經營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。培育發展家庭農場，提升農民專業合作社規范化水平，鼓勵發展農民專業合作社聯合社。不斷壯大農林產業化龍頭企業，鼓勵建立現代企業制度。鼓勵工商資本到農村投資適合產業化、規?；洜I的農業項目，提供區域性、系統性解決方案，與當地農戶形成互惠共贏的產業共同體。加快建立新型經營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。
第三節　發展新型農村集體經濟
深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展多種形式的股份合作。完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發展。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。
第四節　促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接
改善小農戶生產設施條件，提高個體農戶抵御自然風險能力。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，帶動小農戶專業化生產，提高小農戶自我發展能力。健全農業社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發展“一站式”農業生產性服務業。加強工商企業租賃農戶承包地的用途監管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農戶權益。
第十四章　強化農業科技支撐
深入實施創新驅動發展戰略，加快農業科技進步，提高農業科技自主創新水平、成果轉化水平，為農業發展拓展新空間、增添新動能，引領支撐農業轉型升級和提質增效。
第一節　提升農業科技創新水平
培育符合現代農業發展要求的創新主體，建立健全各類創新主體協調互動和創新要素高效配置的國家農業科技創新體系。強化農業基礎研究，實現前瞻性基礎研究和原創性重大成果突破。加強種業創新、現代食品、農機裝備、農業污染防治、農村環境整治等方面的科研工作。深化農業科技體制改革，改進科研項目評審、人才評價和機構評估工作，建立差別化評價制度。深入實施現代種業提升工程，開展良種重大科研聯合攻關，培育具有國際競爭力的種業龍頭企業，推動建設種業科技強國。
第二節　打造農業科技創新平臺基地
建設國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區、省級農業科技園區，吸引更多的農業高新技術企業到科技園區落戶，培育國際領先的農業高新技術企業，形成具有國際競爭力的農業高新技術產業。新建一批科技創新聯盟，支持農業高新技術企業建立高水平研發機構。利用現有資源建設農業領域國家技術創新中心，加強重大共性關鍵技術和產品研發與應用示范。建設農業科技資源開放共享與服務平臺，充分發揮重要公共科技資源優勢，推動面向科技界開放共享，整合和完善科技資源共享服務平臺。
第三節　加快農業科技成果轉化應用
鼓勵高校、科研院所建立一批專業化的技術轉移機構和面向企業的技術服務網絡，通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現科技成果市場價值。健全省市縣三級科技成果轉化工作網絡，支持地方大力發展技術交易市場。面向綠色興農重大需求，加大綠色技術供給，加強集成應用和示范推廣。健全基層農業技術推廣體系，創新公益性農技推廣服務方式，支持各類社會力量參與農技推廣，全面實施農技推廣服務特聘計劃，加強農業重大技術協同推廣。健全農業科技領域分配政策，落實科研成果轉化及農業科技創新激勵相關政策。
第十五章　完善農業支持保護制度
以提升農業質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態導向，創新完善政策工具和手段，加快建立新型農業支持保護政策體系。
第一節　加大支農投入力度
建立健全國家農業投入增長機制，政府固定資產投資繼續向農業傾斜，優化投入結構，實施一批打基礎、管長遠、影響全局的重大工程，加快改變農業基礎設施薄弱狀況。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，提高農業補貼政策的指向性和精準性。落實和完善對農民直接補貼制度。完善糧食主產區利益補償機制。繼續支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產標準化健康養殖，改革完善漁業油價補貼政策。完善農機購置補貼政策，鼓勵對綠色農業發展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農產品生產機具實行敞開補貼。
第二節　深化重要農產品收儲制度改革
深化玉米收儲制度改革，完善市場化收購加補貼機制。合理制定大豆補貼政策。完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，加快建立健全支持保護政策。深化國有糧食企業改革，培育壯大骨干糧食企業，引導多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。深化棉花目標價格改革，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促進價格合理形成，激發企業活力，提高國內產業競爭力。
第三節　提高農業風險保障能力
完善農業保險政策體系，設計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產品。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，探索開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點，鼓勵開展天氣指數保險、價格指數保險、貸款保證保險等試點。健全農業保險大災風險分散機制。發展農產品期權期貨市場，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。健全國門生物安全查驗機制，推進口岸動植物檢疫規范化建設。強化邊境管理，打擊農產品走私。完善農業風險管理和預警體系。

第五篇　發展壯大鄉村產業
以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，推進農村一二三產業交叉融合，加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系，推動鄉村產業全面振興。
第十六章　推動農村產業深度融合
把握城鄉發展格局發生重要變化的機遇，培育農業農村新產業新業態，打造農村產業融合發展新載體新模式，推動要素跨界配置和產業有機融合，讓農村一二三產業在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。
第一節　發掘新功能新價值
順應城鄉居民消費拓展升級趨勢，結合各地資源稟賦，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值。遵循市場規律，推動鄉村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產品時代感和競爭力，形成新的消費熱點，增加鄉村生態產品和服務供給。實施農產品加工業提升行動，支持開展農產品生產加工、綜合利用關鍵技術研究與示范，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展，實現農產品多層次、多環節轉化增值。
第二節　培育新產業新業態
深入實施電子商務進農村綜合示范，建設具有廣泛性的農村電子商務發展基礎設施，加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系。研發綠色智能農產品供應鏈核心技術，加快培育農業現代供應鏈主體。加強農商互聯，密切產銷銜接，發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，發展鄉村共享經濟等新業態，推動科技、人文等元素融入農業。強化農業生產性服務業對現代農業產業鏈的引領支撐作用，構建全程覆蓋、區域集成、配套完備的新型農業社會化服務體系。清理規范制約農業農村新產業新業態發展的行政審批事項。著力優化農村消費環境，不斷優化農村消費結構，提升農村消費層次。
第三節　打造新載體新模式
依托現代農業產業園、農業科技園區、農產品加工園、農村產業融合發展示范園等，打造農村產業融合發展的平臺載體，促進農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等多模式融合發展。加快培育農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群。推進農業循環經濟試點示范和田園綜合體試點建設。加快培育一批“農字號”特色小鎮，在有條件的地區建設培育特色商貿小鎮，推動農村產業發展與新型城鎮化相結合。
第十七章　完善緊密型利益聯結機制
始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發點，著力增強農民參與融合能力，創新收益分享模式，健全聯農帶農有效激勵機制，讓農民更多分享產業融合發展的增值收益。
第一節　提高農民參與程度
鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，依法組建農民專業合作社聯合社，強化農民作為市場主體的平等地位。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產業融合發展。積極培育社會化服務組織，加強農技指導、信用評價、保險推廣、市場預測、產品營銷等服務，為農民參與產業融合創造良好條件。
第二節　創新收益分享模式
加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。鼓勵行業協會或龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，開展農產品銷售推介和品牌運作，讓農戶更多分享產業鏈增值收益。鼓勵農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關系。完善涉農股份合作制企業利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。
第三節　強化政策扶持引導
更好發揮政府扶持資金作用，強化龍頭企業、合作組織聯農帶農激勵機制，探索將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為安排財政支持資金的重要參考依據。以土地、林權為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。

第十八章　激發農村創新創業活力
堅持市場化方向，優化農村創新創業環境，放開搞活農村經濟，合理引導工商資本下鄉，推動鄉村大眾創業萬眾創新，培育新動能。
第一節　培育壯大創新創業群體
推進產學研合作，加強科研機構、高校、企業、返鄉下鄉人員等主體協同，推動農村創新創業群體更加多元。培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉創業人員依托相關產業鏈創業發展。整合政府、企業、社會等多方資源，推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚。鼓勵農民就地創業、返鄉創業，加大各方資源支持本地農民興業創業力度。深入推行科技特派員制度，引導科技、信息、資金、管理等現代生產要素向鄉村集聚。
第二節　完善創新創業服務體系
發展多種形式的創新創業支撐服務平臺，健全服務功能，開展政策、資金、法律、知識產權、財務、商標等專業化服務。建立農村創新創業園區（基地），鼓勵農業企業建立創新創業實訓基地。鼓勵有條件的縣級政府設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創新創業提供便利服務。建設一批眾創空間、“星創天地”，降低創業門檻。依托基層就業和社會保障服務平臺，做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等工作。
第三節　建立創新創業激勵機制
加快將現有支持“雙創”相關財政政策措施向返鄉下鄉人員創新創業拓展，把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款按規定納入全國農業信貸擔保體系支持范圍。適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準，吸引更多返鄉人員入園創業。各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。落實好減稅降費政策，支持農村創新創業。

第六篇　建設生態宜居的美麗鄉村
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，加快轉變生產生活方式，推動鄉村生態振興，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。
第十九章　推進農業綠色發展
以生態環境友好和資源永續利用為導向，推動形成農業綠色生產方式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提高農業可持續發展能力。
第一節　強化資源保護與節約利用

實施國家